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《“十四五”文物维护和科技创新规划》印发

发布时间:2021-11-09 08:54:31 | 来源:一本道理不卡免费观看-一本道在线电影-日本一本道不卡av中文 | 作者:秦金月 | 责任编辑:秦金月

一本道理不卡免费观看-一本道在线电影-日本一本道不卡av中文北京11月9日讯 近日,国务院办公厅印发《“十四五”文物维护和科技创新规划》(以下简称“《规划》”)。《规划》指出,将增强内地考古和水下考古。优先开展内地考古,重点增强新疆、西藏、西南和南岛语族考古研究。将水下文物资源管理纳入陆地疆土空间规划、疆土空间规划水利专项,探索树立涉海、湖、江树立工程考古任务制度。开展浙江、福建、山东等沿海重点海域水下考古区域调查,发布一批文物维护单位和水下文物维护区。有序开展南海、东海、黄渤海海域水下考古开掘和出水文物维护任务。

以下为《规划》全文。


“十四五”文物维护和科技创新规划

为贯彻习近平总书记关于文物任务的重要指示批示精神,增强“十四五”时期文物维护和科技创新任务,依据《中华人民共和国文物维护法》、《中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和党中央、国务院决策部署,制定本规划。

一、开展环境

“十三五”时期,各地域各部门扎实推进文物任务,文物事业取得显著进步。完成第一次全国可移动文物普查,登录国有可移动文物1.08亿件/套。国务院核定并发布第八批全国重点文物维护单位。文物保管状况继续改善,平安形势总体平稳。文物领域科学研究和技术创新取得重要进展。考古和历史研究效果丰硕。革命文物维护利用全面增强。博物馆事业高速开展,社会文物管理革新稳步推进。文物活化利用不时深入,文物维护的社会共识逐渐加深。文物国际交流协作向纵深拓展,我国在国际文化遗产领域影响力与日俱增。文物维护法律制度日臻完善,维护管理力量不时增强,治理能力和治理水平有所提升,党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的任务格式不时完善,文物事业为弘扬中华优秀传统文化、凝聚共筑中国梦磅礴力量作出重要贡献。

“十四五”时期是我国开启全面树立社会主义现代化国度新征程的第一个五年,也是推进社会主义文化强国树立、推动实现从文物资源大国向文物维护利用强国跨越的关键时期。国际环境日趋复杂,不确定性显著增加,需要发扬好文物任务共同优势,展示真实立体全面的中国,增强中华文化影响力,为构建人类命运共同体贡献力量。文物事业开展处于重要战略机遇期,文物任务使命荣耀、责任重大。我国进入高质量开展阶段,文物平安形势依然严峻,维护管理机构队伍和专业力量依然单薄,文物科技创新能力和应用水平亟待提升,考古在实证中华文明史和文化研究方面的作用亟待强化,文物维护利用不平衡不充沛问题依然存在,文物资源管理、价值阐释、执法督察、民间收藏等重点领域革新任务依然艰难。

二、总体要求

(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于文物任务的重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”,立足新开展阶段、贯彻新开展理念、构建新开展格式,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,贯彻“维护为主、抢救第一、合理利用、增强管理”的文物任务方针,以推动文物事业高质量开展为主题,以深化文物维护利用革新为主线,以强化文物科技创新和人才队伍树立为动力,全面增强文物维护研究利用,全面深化对中华文明的认知,全面提升中华文化影响力,全面推进文物治理体系和治理能力现代化,稳中求进、守正创新,走出一条契合国情的文物维护利用之路,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

(二)基本原则。

——坚持党的全面领导。坚持马克思主义在意识形态领域指导位置的基本制度,坚持和完善党领导文物事业开展的体制机制,牢固树立维护文物也是政绩的科学理念,发扬党在文物任务中总揽全局、协调各方的领导作用,为实现文物事业高质量开展提供基本保证。

——坚持以人民为中心。普遍发动社会力量参与文物维护利用,积极推动文物维护利用融入人民群众生发生活,做到文物维护利用为了人民、依靠人民,不时满足人民日益增长的美好生活需要,增强人民精神力量。

——坚持依法维护利用。始终把维护放在第一位,健全文物维护利用法律制度、执法机制,落实各级政府主体责任,严守文物平安红线,确保文物本体平安,维护文物周边环境平安,提升全社会文物维护法治意识。

——坚持科技创新引领。树牢文物维护要依靠科技的开展理念,改善文物科技创新生态,锲而不舍增强基础研究,加快推进急需技术攻关和应用,增强人才培养和跨学科协作,推动文物维护利用提质增效。

——坚持深化革新。全面深化文物领域各项革新,增强文物维护和考古力量树立,合理保证人员待遇,破解制约文物作用更好发扬的瓶颈问题,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的革新举措,让文物活起来,激起文化创新发明生机。

——坚持系统观念。统筹开展和平安,统筹中央、中央和各方力量,统筹维护和利用,着力补短板强弱项,统筹增强考古、文物维护、平安防范、研究、展示、传达力量,加快构建文物学科体系、学术体系、话语体系,促进系统集成。

(三)主要目标。

到2025年,文物平安形势明显好转,文物维护水平全面提升,文物科技创新能力实现跃升,文物机构队伍力量增强、结构优化,文物领域社会参与生机不时焕发,文物治理体系和治理能力现代化初步实现。中国特色、中国作风、中国气派的考古学树立继续推进,文物蕴含的中华文化基因失掉更好挖掘阐释。革命文物维护管理运用体系基本健全,重要作用失掉更好发扬。布局合理、结构优化、特色鲜明、体制完善、功用完备的博物馆体系初步形成,博物馆开展质量显著提升。社会文物管理效劳更加优化,文物市场安康有序开展。文物任务在坚决文化自信、扩大中华文化影响力、铸牢中华民族共同体意识方面的重要作用愈加彰显,文物维护效果更好惠及人民群众。形成资源管理全掩盖、法律法规更完备的文物维护利用体系,走出一条契合国情的文物维护利用之路。


注:① “四有”任务是指划定必要的维护范围、作出标志说明、树立记载档案、设置专门机构或专人管理。

② “两线”是指维护范围和树立控制地带。

③ 12.27亿人次为2019年数据,2020年受新冠肺炎疫情影响,年观众人数为5.4亿人次。

展望2035年,我国将建成与文化强国树立目标相适应的文物维护管理任务体系,科技创新、人才队伍树立有力支撑文物维护研究利用,考古效果实证我国一万年的文化史、五千多年的文明史,博物馆强国树立成效显著,白色基因失掉有效传承,根植于深厚历史文化遗产的中华文化影响力大幅提升,民族文化自信显著增强。

三、强化文物资源管理和文物平安任务

坚持以确保文物资源平安为中心,统筹做好各级各类文物资源管理任务,增强防护能力,增强执法督察,严厉打击和防范文物立功,守牢文物平安底线。

(一)健全文物资源管理体制。

完善文物登录制度,健全文物调查、申报、认定、注销、定级、发布、升级和撤销顺序,梳理明确文物法定命名体系,树立国度文物资源总目录并与中华文化资源普查工程做好衔接。完善不可移动文物资源管理机制,核定并发布第九批全国重点文物维护单位,推进依据文物普查、专项调查效果认定不可移动文物。在疆土空间规划中落实维护不可移动文物的空间控制措施,统谋划定文物维护单位维护范围和树立控制地带、地下文物埋藏区、水下文物维护区等,纳入疆土空间规划“一张图”。完善可移动文物资源管理机制,健全博物馆藏品征集、注销、定级机制,做好民间收藏文物调查,开展流失海外文物资源专项调查,优化考古出土文物、涉案文物移交制度。开展革命文物资源调查。增强对军队文物、工业遗产、农业文化遗产、水利遗产、科技遗产的维护。由住房城乡树立部牵头,会同国度文物局进一步完善历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史修建维护机制。

(二)树立国度文物资源大数据库。

系统整合全国不可移动文物资源数据库、国有可移动文物普查数据库、革命文物数据库等,增强文物资源大数据应用。将文物资源空间信息纳入疆土空间基础信息平台。增强文物数字化维护,以世界文化遗产、全国重点文物维护单位、馆藏一级文物等为重点,推进相关文物信息高清数据采集和展示利用。完善全国考古开掘信息管理系统。树立文物数字化规范规范体系,健全数据管理和开放共享机制,加大文物数据维护力度。支持国度和省级文物数据中心、重点文博单位信息基础设施树立,增强文物领域新型基础设施树立。

(三)健全文物平安长效机制。

将文物平安任务全面纳入中央各级政府考核评价体系,探索推行“文物长制”,树立健全文物平安责任体系,完善部门协作共商机制,增强信息共享,实施文物平安直接责任人公告公示制度。健全文物平安制度规范体系,提高平安防护设施树立和管理维护水平。树立重点文博单位平安风险评估和预警机制,实施风险等级管理,有效防范火灾、人员拥挤踩踏等事故发作。增强文博单位治安防范,继续开展打击文物立功专项行动,完善打击和防范文物立功联合长效机制。开展文物火灾隐患排查整治行动和地震、地质灾害、洪涝等方面的自然灾害综合风险排查,实施抗震加固、地质灾害防控等工程,树立健全文物灾害综合风险监测和评估制度,明确文物消防、防洪平安责任,增强消防设施、消防水源、消防车通道、防洪除涝设施和应急处置力量树立,强化火灾、洪涝风险辨识与管控,推广科学适用的技防物防措施,提升应急管理水平,增强防控能力。

(四)强化文物行政执法督察。

增强文物督察力量,开展国度文物督察试点,加大文物督察科技支撑力度,继续实施专项督察和联合督察。强化省级文物行政部门督察职责,落实市、县文化市场综合执法队伍文物行政执法责任,强化文物行政部门、文化市场综合执法队伍执法协作。完善文物行政执法案例指导、案卷评查、行政执法与刑事司法衔接、社会监视机制。规范文物违法举报流程,加大重大违法案件责任追究力度。

(五)提高文物平安与执法督察科技水平。

实施文物平安工程,加大古遗址、古墓葬、石窟寺石刻等防偷盗盗掘预警技术研发应用和相关装备配置力度。增强博物馆和文物修建等火灾防控、洪涝监测预警、地震和地质灾害防控信息技术应用和应急管理体系树立。增强卫星遥感、无人机、大数据等科技手段在文物平安监测和执法督察中的应用。


  四、全面增强文物科技创新

坚持科技创新引领,遵循文物维护和考古特点规律,加大要素投入力度,优化资源配置,增强多学科协同,构建产学研用深度融合的文物科技创新体系,推进行业规范体系树立,提升文物科技创新能力和文物领域科技应用水平,带动解决重点难点和瓶颈问题,支撑引领文物事业高质量开展。

(一)深化基础研究。

面向文物维护利用基础理论需求、关键科学问题,部署基础研究重点任务,促进数学、物理学、化学、生物学、大气科学、地质学、资料科学与工程等学科同文物维护深度融合,加大国度自然科学基金和国度社会科学基金对跨学科研究的支持力度。着力构建契合我国文物资源特点的文物修复、预防性维护和防灾减灾理论体系,聚焦岩土质文物风化和水盐侵蚀、壁画彩绘褪色、木结构修建失稳、微生物污染等主要病害,深化文物材质特性、病害形成机理及开展预测方法研究,为文物维护实践提供理论指导和科学依据。

(二)推动关键特性技术攻关。

面向文物防、保、研、管、用等五大需求领域,在国度重点研发方案中部署“文物维护利用科技创新”等研发任务,突破一批关键资料、工艺、装备和集成技术。鼎力开展文物灾害风险防控、火灾防范与应急处置专用技术体系;重点突破石窟寺、土遗址和木结构修建等文物病害探测、原位诊断、防治和维护工程质量评价关键技术,优化系统解决方案;加快攻克饱水象牙、贝叶经、粉化甲骨、简牍等抢救性维护技术难题;继续推动考古探测、残留物检测、工艺鉴别、产地溯源等技术升级,增强考古发现提取与综合剖析能力;研究文物资源维护规划关键技术,推进文物资源管理智能化;研究构建文物知识图谱,开展文物展示传达技术创新应用示范。

(三)加快专有装备研制升级。

坚持供应提升与需求牵引相结合,大幅提升文物平安防护、监测预警、巡查监管、预防性维护、修缮修复、展示利用等装备性能质量,力争在文物勘查探测、剖析检测等高端专有装备方面取得突破。扶持量小急需关键装备研发,规范需求量大、充沛竞争性装备的市场环境,完善质量认证机制。深化“制造商+用户”、“产品+效劳”创新开展模式,培育一批创新企业和文物专有装备产学研用联合体。

(四)整合优化科技资源配置。

培育国度级科技创新基地,在国度重点实验室体系中布局科技考古和维护等方向,推动树立文物维护资料、专有装备等领域国度技术创新中心。扩大国度文物局重点科研基地规模,完善研究方向布局。依托国度文化遗产科技创新中心、国度文物局考古研究中心南海基地等,树立综合性科学研究实验平台。加快文物维护科学数据库系统树立。

(五)推进科技效果应用示范。

遴选一批文物维护修复、平安防护、灾害风险防控和考古等领域的科技创新效果应用示范及后评价项目,促进技术应用专业化集成化规范化。在石窟寺维护、土遗址维护、文物修建维护、壁画维护、考古开掘等重点领域,推动树立科技效果转化试验(示范)平台,为研发效果后续试验、开发和应用提供真实环境、场地和对象。试点产学研用联合的文物维护研究型工程示范项目,探索定向研发、定向转化、定向效劳的订单式研发和效果转化机制。增强文物领域高质量知识产权发明,强化知识产权维护与运用,依法维护文物领域科技创新效果。

(六)增强规范化树立。

树立健全文物领域多层次规范体系,加快推进考古、文物维护工程、文物数字化、预防性维护、火灾防控、洪涝灾害进攻等重点领域规范制修订和应用。实施10—15个规范化试点示范项目,推动有代表性的博物馆、对外开放的文物维护单位参与社会管理和公共效劳综合规范化试点。完善规范实施、评估和复审机制,树立文物维护规范全周期管理网上平台。增强全国文物维护规范化技术委员会树立,成立壁画、书画、陶瓷、纺织品、金属、文物数字化、火灾防控等分领域规范化任务组。推动国际规范化组织成立文物维护领域技术委员会。


  五、提升考古任务能力和科技考古水平

坚持考古在文物维护利用中的基础性、指导性作用,增强对考古任务的统筹规划和政策供应,健全“先考古、后出让”制度,提升古遗址、古墓葬考古和维护水平,做好考古效果挖掘、整理和阐释。

(一)增强考古和历史研究。

编制并实施“十四五”考古任务专项规划。系统确定考古开掘重点,深化中华文明探源工程,推进“考古中国”重大项目,科学阐释中国境内人类起源、文明起源、中华文明形成、统一多民族国度树立和开展、中华文明在世界文明史中的重要位置等关键问题,揭示中华文明的历史文化价值和中心特质。

(二)增强大遗址维护。

实施大遗址维护利用“十四五”专项规划,强化国度文物局主导作用,发扬中央积极性,坚持考古先行、维护第一、融合开展、创新驱动,系统做好大遗址考古研究、空间管控、维护管理、开放展示任务,鼓舞各地域因地制宜创新大遗址维护管理利用体制机制。

(三)完善树立工程考古制度。

在新型城镇化树立中统筹推进相关考古任务,划定一批地下文物埋藏区,试点实施树立工程考古区域评估机制。增强土地收储入库、出让前的考古项目监管。完善树立工程考古任务经费渠道。经文物主管部门核定可能存在历史文化遗存的土地,实行“先考古、后出让”制度,在依法完成考古调查、勘探、开掘前,原则上不予收储入库或出让。具体空间范围由文物主管部门商自然资源主管部门确定。增强考古开掘资质管理,积极吸纳社会力量依法依规参与树立工程考古调查勘探任务。完善考古监理制度。

(四)增强内地考古和水下考古。

优先开展内地考古,重点增强新疆、西藏、西南和南岛语族考古研究。将水下文物资源管理纳入陆地疆土空间规划、疆土空间规划水利专项,探索树立涉海、湖、江树立工程考古任务制度。开展浙江、福建、山东等沿海重点海域水下考古区域调查,发布一批文物维护单位和水下文物维护区。有序开展南海、东海、黄渤海海域水下考古开掘和出水文物维护任务。

(五)鼎力开展科技考古。

增强现代科学技术在考古中的应用,鼓舞多学科多领域协同协作,推动科技测年、环境考古、植物考古、植物考古、冶金考古、同位素剖析、微量元素剖析、DNA研究、有机残留物剖析等科技考古分支开展。开展考古现场文物维护、信息提取和实验室考古技术攻关,提高对出土文物的第一时间维护能力。鼎力开展数字考古,提升考古信息采集管理、综合剖析和研究应用水平。树立国度重点区域考古标本库房。


  六、强化文物古迹维护

坚持系统整体维护,健全文物维护机制,完善文物维护工程管理制度体系,发扬重点项目示范效应,提升文物维护水平。

(一)强化重要文物系统性维护。

实施重要木结构文物修建维护修缮工程。增强长城、大运河、丝绸之路以及中东铁路等线性文化遗产重要点段维护修缮。实施全国重点文物维护单位、省级文物维护单位密集区域维护提升工程,整体维护文物本体和改善周边环境。实施黄河文物细叱维护,增强长江文物和文化遗产维护,推进首都功用中心区、三峡库区文物维护利用。增强石窟寺维护管理,健全国度和区域两级石窟寺维护研究协调机制。

(二)统筹城乡文物维护。

维护和延续以文物资源为载体的城市文脉,将文物维护与老城维护、城市更新相结合,强化本体维护和面貌管控。增强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、景色名胜区中的文物维护利用,完善相关审批、维护管理、反省通报、考核整改、濒危撤销机制。加大对全国重点文物维护单位、省级文物维护单位集中成片的传统村落维护力度,推动文物维护利用与公共文化设施树立、人居环境改善协调开展。继续改善低级别文物保管状况。

(三)增强文物维护工程监视管理。

完善对存在重大险情、重大隐患的文物维护单位开展抢救性维护的机制。实施研究性文物维护项目,发布技术规程,支持文物修建修缮传统资料生产、营造技艺传承。完善文物维护工程勘察设计、施工、监理等管理制度。重点在石窟寺、彩塑壁画等领域探索实施文物维护工程设计施工一体化。树立国度级文物维护工程中心和文物维护工程全流程管理网上平台,培育文物维护工程质量监视机构。

(四)增强世界遗产维护管理。

重点推进云南普洱景迈山古茶林文化景观、北京中轴线、西夏陵、江南水乡古镇、海上丝绸之路、二里头遗址、景德镇御窑遗址申遗任务,培育三星堆遗址、万里茶道、钓鱼城遗址等预备项目。强化丝绸之路文化遗产维护与国际协作机制。完善世界遗产监测与巡查监管衔接制度,树立5—10处世界文化遗产地监测预警平台。加大世界遗产研究展示宣传力度。

(五)提高预防性维护能力。

编制不可移动文物预防性维护导则,按文物维护单位、保管文物特别丰厚的市县、省域三个层级开展常态化、规范化预防性维护,基本实现全国重点文物维护单位从抢救性维护到预防性维护的转变。培育预防性维护任务机构,支持有能力的科研机构参与预防性维护。


  七、增强革命文物维护管理运用

坚持维护第一,充沛发扬革命文物在党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育等方面的重要作用,用好白色资源、赓续白色血脉、弘扬革命文化、吸取奋进力量。

(一)加大革命文物维护力度。

系统开展革命文物和相关史料调查征集。增强科学维护、细叱维护,进一步完善革命文物活期排查、日常养护管理和平安防范制度,实施一批革命旧址维修维护项目、馆藏革命文物维护修复项目和革命文物研究性维护项目。增强整体维护,推进革命文物维护利用片区整体规划、连片维护、统筹展示,发扬示范引领作用。继续改善各级各类不可移动革命文物保管状况。

(二)提升革命文物展示水平。

优化革命博物馆、纪念馆区域布局,指导支持一批革命博物馆、纪念馆展陈提升项目,增强中国共产党历史文物维护展示。认真总结庆祝中国共产党成立100周年革命文物陈列展览成功经验,结合纪念辛亥革命110周年、红军长征胜利85周年、中华人民共和国成立75周年、中国人民抗日战争胜利80周年、中国人民志愿军抗美援朝出国作战75周年等重要时间节点,坚持政治性思想性艺术性相统一,筹划推出革命文物陈列展览精品。合理运用现代科技手段,增强革命文物陈列展览表现力、传达力、影响力。推进革命文物联展巡展。

(三)强化革命文物研究阐释。

整合文物、党史、军史、档案、中央志等方面研究力量,增强革命文物维护利用研究,开展实物、文献、档案、史料和口述史征集,挖掘革命文物深刻内涵,推出重要研究效果,旗帜鲜明支持和抵抗历史虚无主义,继续发扬伟大建党精神,传承弘扬井冈山精神、长征精神、遵义会议精神、延安精神、西柏坡精神、红岩精神、抗美援朝精神、“两弹一星”精神、特区精神、抗洪精神、抗震救灾精神、抗疫精神、脱贫攻坚精神等伟大精神。

(四)拓展革命文物运用方式。

提升革命旧址开放水平,完善重要革命纪念地设施。用好革命文物资源,举办国度和群众性纪念活动,积极开展青少年教育活动。创新革命文物宣传传达方式,增强革命文物资源网络空间树立。依托革命文物资源开辟公共文化空间,开展白色旅游及白色研学旅行,打造白色经典景区和精品线路,助力乡村振兴和革命老区振兴开展。

(五)深化革命文物任务内容。

效劳好“四史”学习教育,特别是围绕中国共产党各个历史时期的重大事件、重要节点,研究确定一批重要标识地,推动有条件的重要树立工程、科学工程、国防工程面向群众开放,生动展示革命文物蕴含的强大精神力量。


  八、激起博物馆创新生机

坚持公益属性,突出社会效益,统筹不同地域、层级、属性、类型博物馆开展,提高博物馆公共效劳均等化、便捷化、多样化水平,做好常态化疫情防控任务,不时推进博物馆革新开展。

(一)优化博物馆布局。

实施中国特色世界一流博物馆创立方案。支持省级、重要地市级博物馆特色化开展。盘活基层博物馆资源。探索树立行业博物馆联合认证、共建共管机制。规范和扶持非国有博物馆开展,落实支持政策,依法依规推进非国有博物馆法人财富权确权。认真履行相关审批顺序,有序推动树立一批反映党和国度树立成就的当代主题博物馆和行业博物馆,重点支持树立反映中华文明开展历程的国度级重点专题博物馆,倡议树立特色专题博物馆。探索在文化资源丰厚地域树立“博物馆之城”。

(二)夯实博物馆藏品维护管理基础。

提升博物馆藏品管理能力,健全藏品登录机制,推进藏品档案规范化、信息化树立,逐步推广藏品电子标识。实施馆藏珍贵濒危文物、材质软弱文物维护修复方案,寓科学研究于维护修复全进程,提高馆藏文物维护修复水平。强化预防性维护,充沛运用科学研究效果和环境监测数据,改善博物馆藏品保管环境,推动多元化、低本钱、高效能的藏品保管设施设备体系树立。加快推进博物馆藏品数字化,完善藏品数据库,加大基础信息开放力度。

(三)提升博物馆效劳能力。

提升博物馆展陈质量,增强对藏品价值的挖掘阐发。支持博物馆联合办展、巡回展览、流动展览、网上展览。探索独立策展人制度,推出更多原创性主题展览。推介“弘扬中华优秀传统文化、培育社会主义中心价值观”主题展览。普遍深入开展在博物馆里过传统节日、纪念日活动。制定博物馆教育效劳规范,丰厚博物馆教育课程体系,支持大中小学利用博物馆开展研学实践和科普活动等。实施一批智慧博物馆树立示范项目,研究制定相关规范规范。推动博物馆开展线上数字化体验产品,提供沉溺式体验、虚拟展厅、高清直播等新型文旅效劳。

(四)创新博物馆管理体制机制。

进一步健全博物馆免费开放机制。分类推进国有博物馆、非国有博物馆理事会制度树立,树立健全决策执行和监视咨询机制。关于局部契合条件的新建博物馆,在不改动藏品权属、确保平安的前提下,经批准可探索开展国有博物馆资产所有权、藏品归属权、开放运营权分置革新试点,赋予博物馆更大办馆自主权。健全鼓舞机制,强化绩效考核和静态管理。推动博物馆公共效劳市场化革新,实施“博物馆+”战略。


  九、优化社会文物管理效劳

坚持社会效益优先,增强对民间收藏的指导、管理和效劳,健全文物合法流通交易体制机制,优化文物鉴定效劳和文物进出境监管,完善流失文物追索返还制度。

(一)促进文物市场安康有序开展。

营造安康的文物市场环境,培育现代文物市场体系,优化文物市场区域布局。强化文物商店作用,探索降低文物商店准营门槛,推动国有文物商店革新。培育一批具有市场美誉度和国际影响力的文物拍卖龙头企业,扶持中小文物经营主体。支持开展现代经营方式,推动文物市场线上线下融合,支持在线展示、交易和定制效劳等新业态开展。完善民间收藏文物注销交易制度,树立全国文物市场信息与信用管理系统,完善文物流通信用体系、文物市场全流程协同监管机制。

(二)树立多层次文物鉴定效劳体系。

增强涉案文物鉴定评估机构树立,做好刑事、民事、行政等领域相关鉴定任务。支持文博单位、社会力量探索成立文物鉴定机构,提供公益性咨询和经营性活动相结合的鉴定效劳。实施文物鉴定职业技艺等级认定。增强文物鉴定基础研究、科技支撑和人才培养,加快科技辅佐鉴定联合研究与应用推广。健全罚没文物接收和指定收藏机制。

(三)提升文物进出境管理效劳水平。

健全文物进出境审核管理体制,增强队伍和管理能力树立。制修订文物出境鉴定国度规范,防止珍贵文物流失。探索树立文物进境注销制度。积极研究调整国有公益性收藏单位进口藏品税收政策。优化文物临时进出境管理效劳,支持开展文物仓储、展示等衍生业态。完善文物进出境风险联合防控机制,增强风险布控与执法协作。

(四)构建文物追索返还常态化任务格式。

完善法律法规,做好与相关国际条约衔接,健全部际协调机制,增强专门力量树立。树立中国合法流失文物信息发布机制,增强流失海外文物调查监测,增强中国被盗文物数据库、外国被盗文物数据库树立,推动敦煌遗书等流失文物数字化恢复与共享。树立“打击合法贩运文化财富国际日”中国主场活动机制,引导社会力量参与。深度参与国际治理,增强双边、多边协作,促进完善国际规则。


  十、鼎力推进让文物活起来

坚持发明性转化、创新性开展,深入挖掘、普遍传达文物蕴含的文化精髓和时代价值,创新文物合理利用方式,塑造全民族历史认知,推动文物维护利用任务全面融入经济社会开展。

(一)依托文物资源推进中华文明标识体系树立。

树立长城、大运河、长征、黄河等国度文化公园,推进长江文物和文化遗产维护利用,强化区域文物细叱维护,增强文物合理利用的协同创新,以主题明确、内涵清晰、影响突出的系列文物资源为主线,集中打造中华文明重要标识。依托全国重点文物维护单位、世界遗产等,推介国度文化地标和精神标识,试点推广国度文化遗产线路,促进文物维护研究与文化阐释传达。

(二)强化公共文化效劳功用。

引导文物维护单位、博物馆充沛发扬公共教育、文化效劳等作用,让陈列在宽广阔地上的文化遗产活起来。完善国度考古遗址公园管理机制,提升运营效劳水平,鼓舞社会力量参与,实施“一园一策”和评估监测。加大文物修建开放利用力度,鼓舞因地制宜辟为公共文化设施或场所,对发生良好社会效益的优秀案例予以重点推介。妥善处置维护与开发的关系,推动文物维护单位、博物馆成为特色旅游目的地和文明旅游的模范。发布中国文物游径名录,推介文物研学旅行、体验旅游项目和精品线路。

(三)增强文物价值阐释传达。

融通多媒体资源,强化内容树立,创新表现手法,拓展传达渠道,推进重要文物全媒体传达,宣介文物维护利用理念与实践。增强考古和历史研究效果传达,创新举办文化和自然遗产日、国际博物馆日、国际古迹遗址日等活动。加快构建国度级文物传媒平台。

(四)积极引导社会力量参与。

拓展社会力量参与路径,鼓舞社会资本投入,推广实施文明守望工程,推介拯救老屋行动、文物认养领养、文物维护志愿者、文物义务巡查员等社会力量参与实践。完善文化文物单位文化创意产品开发机制,推广文物资源相关知识产权和品牌授权操作指引,支持形成一批具有影响力的文化创意品牌。

(五)深化文物维护利用革新。

创新文物维护利用机制,增强文物和文化遗产维护利用,树立国度文物维护利用示范区。健全国有文物资源资产管理制度,推进文物资源资产管理信息共享,部署开展相关试点任务。完善各方主体参与文物维护利用的支持政策,保证利益相关方合法权益。探索创新对文物资源密集区的支持方式。树立文物领域国度智库。

(六)促进区域协调开展。

推动东部地域加快实现文物治理体系和治理能力现代化,推进中西部地域、西南地域文物维护利用提质增效,加大对革命老区、民族地域、内地地域、脱贫地域文物维护利用的支持力度。围绕京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区树立、长三角一体化开展、黄河流域生态维护和高质量开展等区域重大战略,创新区域文物维护利用协作机制,创新城市群协同机制。深化内地与香港、澳门文化遗产协作,推进海峡两岸文化遗产交流协作,促进两岸三地同胞共同传承和创新开展中华优秀传统文化。


  十一、增强文物国际交流协作

坚持以我为主、兼收并蓄,完善文物国际交流协作机制,创新效果转化路径和传达推介方式,推动文物国际交流协作成为共建“一带一路”的重要抓手和载体,向全世界讲好中国故事,促进中外文明交流互鉴。

(一)效劳国度外交兵略大局。

推动文物国际交流协作有机融入国度外交、国际传达、对外援助顶层设计,增强统筹协调,优化资源力量配置。深化与共建“一带一路”国度在文物维护修复、考古、博物馆、学术研究、人员培训等领域交流协作,推进柬埔寨吴哥古迹、尼泊尔九层神庙、缅甸他冰瑜佛塔等文物维护修复协作项目,继续开展中外联合考古。实施亚洲文化遗产维护行动,构建常态化协作机制和交流平台,联合实施一批土遗址、木结构修建、纸质文物、丝织品维护等亚洲主题协作项目。鼓舞国际相关机构与海外研究机构联合开展早期文明比拟研究。

(二)增强国际传达能力树立。

打造文物对外宣传品牌,向国际社会展示胸无点墨的中华文明,讲清楚中华文明的绚烂成就和对人类文明的重大贡献。增强中外文物展览交流协作,组织筹划精品出境展览,积极引进优秀外展。运用数字化技术,融合线上线下传达方式,充沛利用香港、澳门在中外文化交流中的优势,发扬国度海外文化阵地积极作用,推动与国外文物机构共建协作传达基地,提升国际文化传达效能。

(三)深度参与文化遗产国际治理。

深化在濒危文化遗产抢救维护、打击文化财富合法贩运、武装抵触地域文化遗产维护、水下文物维护、世界文化遗产管理、流失文物追索返还、博物馆等领域的国际协作,积极履行国际责任,提升中国话语权。打造文化遗产国际智库,增强专业人才培养。


  十二、壮大文物人才队伍

坚持文物维护只能增强、不能削弱的原则,综合施策推动构建与文物资源规模、文物维护利用任务相匹配的学科结构、管理机构和专业队伍,不时健全文博人才培养体系,创新人才机制,弘扬践行“莫高精神”,让文物事业后继有人、人才辈出。

(一)推进文物和考古学科专业树立。

梳理文物领域学科框架,完善文物学科体系、学术体系、话语体系。增强文物科学与技术相关学科树立,开展文物科技创新研究。推动考古相关学科专业树立和课程树立,通过“国度关键领域急需高层次人才培养专项招生方案”对考古等相关专业给予积极支持,推动有条件的初等院校适当扩大考古相关专业设置和招生规模,树立一批一流考古学专业。在国度社会科学基金中加大对文物考古研究的支持力度,设立系列研究课题。在国度自然科学基金融合科学领域增设“文物维护科学”方向。鼎力开展文物修复与维护、文物考古技术、文物展示利用技术、石窟寺维护技术等职业教育专业,引导文博单位深度参与职业教育,鼓舞校企共建实习实训基地,支持文物领域巨匠、名师、工匠进校园参与教育教学活动。

(二)构建多层次文物人才培养体系。

培育一批以领军人才和中青年主干创新人才为重点的高层次文物人才,增强考古、科技创新、文物鉴定、文物修复、文物展览等急需领域人才培养,加快树立一支门类齐全、技艺精湛的文物技艺人才队伍,稳步造就一支科技研发能力和技术应用能力过硬的文物科技人才队伍,锻炼一支熟悉专业、素质优良的文物管理人才队伍。增强相关行业文物维护人才培养。

(三)激起文物人才创新生机。

关心保护文物任务者,完善人才鼓舞机制,支持鼓舞更多优秀专业人才和青年人才从事文物维护研究。树立健全管理规范、评价科学、鼓舞有效的文物人才体系。实行更加积极开放的人才政策,多渠道招聘引进高层次人才,创新文物技艺型人才聘用方式。推动文博单位树立体现创新要素价值的收益分配机制。依照国度有关规则,对有杰出贡献的文物任务者予以惩处奖励。

(四)建强文物机构队伍。

进一步增强各级文物维护和考古队伍树立,扩大考古开掘资质单位数量,依据文物资源密集度,核定并落实文物维护和考古专业人员配置量化规范。继续增强基层文物维护研究队伍树立,坚持队伍稳定。支持社会力量参与,构建多渠道基层文物维护看护机制。统筹现有资源,增强科研类文博单位树立,打造一批文物维护研究和传承利用洼地。


  十三、增强规划实施保证

坚持党的全面领导,全面依法行政,更好履行政府职责,健全规划实施保证机制,激起社会各界参与规划实施的积极性,形成文物维护利用的强大合力。

(一)增强组织领导。

各地域各有关部门要结合实际情况制定具体实施方案,落实文物维护主体责任。各省、自治区、直辖市人民政府要把本规划提出的目标任务纳入经济社会开展规划,细化任务、合力推进。各有关部门要依据职责分工,做好重大任务、重大工程项目的实施保证,强化政策供应和资源要素支持,增强任务协同。文化和旅游部、国度文物局要增强对本规划实施的组织协调。

(二)增强法治树立。

完善文物领域法律法规体系,推动修订文物维护法及配套行政法规,修订水下文物维护管理条例、长城维护条例,开展故宫维护、古籍维护、大运河维护、长征文物维护等方面的法律制度研究,增强文物领域法律与其他法律衔接,鼓舞各省、自治区、直辖市及设区的市制定文物维护中央性法规。深化文物督察、文物行政执法革新。树立健全文物维护公益诉讼制度。增强文物法治宣传,维护法律权威。

(三)完善财政支持政策。

各地域各有关部门要调整优化支出结构,优先支持本规划确定的重大任务和重大工程项目。落实公共文化领域中央与中央财政事权和支出责任划分革新方案,拓宽文物科技创新投入渠道,加大对考古和历史研究的支持力度。发扬文化维护传承利用工程等中央预算内投资的引导作用。发布文物领域政府购置公共效劳指导性目录,积极鼓舞社会力量参与文物维护和科技创新。

(四)强化规划落实。

树立“十四五”文物维护和科技创新规划实施部际协调机制,由文化和旅游部、国度文物局牵头,中央宣传部、国度开展革新委、科技部、财政部、自然资源部、住房城乡树立部等有关部门参与。增强规划衔接,确保文物领域各类规划与本规划在主要目标、开展方向、重大政策、重大工程等方面协调一致。开展规划实施情况静态监测、中期评估和总结评估,把监测评估结果作为改良任务和绩效考核的重要依据。文化和旅游部、国度文物局要增强对本规划实施情况的督导反省,重大情况要及时向党中央、国务院请示报告。

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